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国有企业实行三项制度改革的重点是什么

时间：2021-8-11 14:7:9 浏览数：4220

国有企业实行三项制度改革的重点是什么？下面一起来看看吧!

要围绕企业效益、效益的提高，切实推进市场化运作机制的建立，其中关键在于三项制度改革。三项制度改革，建立市场化的人才管理机制，推进职工身份管理向岗位管理转变，促进选人用人机制改革、薪酬改革、中长期激励等方面的突破，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，让所有者、管理者、劳动者三方共同推动混合所有制企业的发展，共享混合所有制改革的成果。

国有企业实行三项制度改革的重点是什么?

01深化混合所有制改革关键在“改机制”

混合型所有制改革的前提是“资本混同”，“机制改革”是根本。因此，建立市场化运作机制，确立混合所有制企业在市场中的独立地位，“转换机制”是混合所有制改革的核心内容，使其更具竞争力和竞争力。当前，许多国有企业“混”在一起，但“改”却推陈出新，理念不转型，机制不改革，大破大立没有，小破小立也没有，僵化的机制仍然束缚着企业的经营管理工作，因此混合所有制改革的效果也就不明显，甚至造成人员流失、效益下滑，反而比混合所有制改革前更差。

鉴于稳定性不强、激励性不足、人员流动不畅、资源配置效率低下、企业主体活力不足等问题，混合所有制改革必须在深化机制改革上下功夫、寻求突破。要围绕企业效益、效益的提高，切实推进市场化运作机制的建立，其中关键在于三大制度改革。三项制度改革，建立市场化的人才管理机制，将职工身份管理转化为岗位管理，促进选人用人机制改革、薪酬改革、中长期激励等方面的改革取得突破，真正实现“管理人员能上、职工上能上、下能上”，实现“职工身份管理向岗位管理转变”。

02混改要解决的五个关键问题

要真正深入推进混合所有制改革的“转机制”工作，必须在实践中切实解决五个关键问题。

(1)转变观念，妥善实现职工身份转换

一般情况下，国有企业职工对身份有着根深蒂固的执念，对非公有制企业的身份有着天然的怀疑、排斥。如何转变干部观念，在三项制度改革中，始终是一个难题。特别是实行混合所有制改革的干部，也有着根深蒂固的身份观念，更容易使改革工作陷入困境。

多种所有制的改革，必然促使企业的行政层级被取消。公司将不再套用国家机构的行政级别，同时推进其对干部和职工的非行政化工作，这将影响到部分领导干部乃至职工，特别是现在具有行政事业单位编制身份的干部职工，尤其是现在具有行政事业单位编制身份的人员，将其作为一种非行政化的工作方式。

(2)员工市场化选聘与管理

对混合所有制企业实行用工制度改革，全面保障企业的就业自主权。根据自己的发展需要，进行人力资源规划，合理预测人才需求，并依据人才需求编制人员招聘和配置计划。根据公平、公开、公正的原则，企业可以自主确定招聘渠道、招聘人数、招聘要求、招聘程序等。

与此同时，企业要规范劳动合同管理，全面建立劳动合同管理制度，建立完善的劳动合同管理制度，依法保护劳动者的合法权益，做好签订、管理、变更、续签、终止劳动合同等各项工作，规范劳动合同的动态管理。对劳务派遣人员而言，应严格按照法律、法规的要求做好各项管理工作，设计合理的将其转为正式员工的资格、条件等，以完善人才流动、晋升机制。

(3)管理人员以岗定人，竞聘上岗

在企业管理中，除应由出资人管理、由法定程序产生或更换的企业管理人员外，其他领导干部实行竞聘上岗。管理者竞聘上岗应从内部、外部三方面综合考虑，拓宽渠道，广纳贤才。要制定规范的管理人员竞聘上岗的标准、程序，并在组织和董事会中进行合理分工，确保公平、公正、公开。

与此同时，管理者要全面推行用人机制市场化改革。管理者要全面推行任期制和契约化管理，明确聘任条件，签订聘任合同，明确考核指标，签订绩效考核责任书，明确市场化的进退管理条件。与此同时，对于国有相对控股的混合所有制企业和混合所有制企业，应采取全面的职业经理人制度，并按照“市场化选聘、契约化管理、差别薪酬、市场退出”的原则进行招聘和管理。

(4)以正向激励为主，重塑薪酬市场化的绩效体系

在混合所有制改革之后，企业还是要靠人来管理。所以，对干部员工的激励尤为重要。一般认为，混合所有制改革后，职工收入的安全性、稳定性有所下降，但激励作用增强。就是说，干和不干、干好干坏绝对收入不同，而且干得不好还可能下岗，所以职业风险更大一些，当然干得好收入肯定也高。所以，混合所有制企业必须解决两个问题。

首先要正确对待领导干部的报酬。领导干部是企业管理的“关键少数”，工作压力大，责任重，对企业发展影响大。在薪酬方面要尊重领导层的价值，按照“业绩与报酬”双对标的原则，给予领导层以市场为导向的薪酬，使领导层具有相应的价值。

其次要解决员工的工资分配问题。首先，员工工资和领导干部工资差距不能太大，要合理控制工资差距。首先，要合理设计内部薪酬分配机制，进行横向、纵向的薪酬结构设计;水平方面，要考虑企业对企业价值的不同序列(如管理序列、研发序列、营销序列、技能序列)，合理设置其分配比例;纵向上，要考虑不同岗位(高层、中层、基层)的贡献及其价值，合理设计薪级薪等，以解决激励问题和公平问题。

(5)市场导向，强化中长期激励

对企业经营而言，人力资本的价值日益增长，应充分将核心人才和企业长期捆绑在一起，以促进企业的持续发展。混合所有制改革后，混合所有制企业应该深化三种制度改革，灵活运用多种中长期激励方式。因此，混合所有制企业应充分把握和利用国家出台的各种中长期激励办法，结合自身实际，灵活运用。

应结合混合所有制企业所处行业、发展阶段和战略要求，综合运用股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式，激发各类人才的积极性，促进所有企业的发展。

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修改时间：2023-12-6 14:16:21