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国企混改咨询公司：国企混改难点及重点问题

时间：2021-7-31 17:14:35 浏览数：4512

国企混改难点及重点问题

国企混改，全称是国企混合所有制的改革。是指在国有控股的企业中加入民间(非官方)的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。混合所有制的目的并不是为了混合多方资本而混合，最终目的是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，培养竞争力和创新力的治理体系。接下来小编就来介绍一下国企混改难点及重点问题，希望能为各位提供一些思路。

一、国企混改工作存在的难点问题

(1)思想顾虑多。国资国企都有复杂的形成原因和特定的历史背景，用今天的规章规定解决历史上的问题，难度非常大。

(2)历史遗留问题多。国有企业大多从“行政局”转企而来，历经多轮改革改制，发生了多次合并分立重组和股权变更，造成权证不齐、账册不清、数据不实等历史遗留问题。

(3)经济、司法纠纷多。限于目前的法律规定及相关政策，成为混改中潜在隐患，不同程度地增加了混改的难度。

(4)产业集中度较低。国企集团由于历史原因，在历次整合重组、结构调整和转型发展中，涉及产业领域过多过杂，产业之间缺乏关联性，企业资产良莠不齐。

(5)混改成本较高。在混改过程中，涉及土地作价出资、补办手续、资产调整、股权变更、挂牌交易等混改环节，会形成多项税负，给企业混改造成很大压力。

(6)宏观经济环境变化影响投资意向。

二、国资国企混改的重点问题

国资国企混改这几年一直稳步推进，一个企业混改成功，除了要注意以上难点问题，还要重视一些工作中关键问题，这里对混改工作的几个需要注意的问题简单做个分析。

1、发展战略问题。

企业战略问题是企业面临发展方向的重大问题。战略是指一个企业为了实现他的长远目标和重要使命而做出的长期计划。企业要在复杂多变的环境中求得生存与发展，必须对自己的经营管理行为进行长期、通盘的谋划。

因此，国企混改时，企业定位和发展战略应当作为国企混改时须思考清楚的问题。首先对混改企业进行诊断，分析混改企业当前存在的问题，结合国资监管机构和集团赋予混改企业的定位要求，用好用足混改的“1+N”政策，结合企业所处行业市场情况与对标企业情况进行综合考量，还要结合引进战略投资人的想法，对企业进行全方位剖析，形成新的混改后的战略，当企业形成包括以上内容新的战略报告时，混改的范围、混改的方式、是否要引入外部投资者、建立怎样的治理模式、是否开展员工激励、选择怎样的经理人等问题的答案也就呼之欲出了。

2、法人治理问题。

当企业完成股权多元化混改操作，外部体系基本构建完毕之后，首要面对的问题即法人治理结构的设计。完善法人治理结构、落实董事会职权作为国企改革“十项重点任务”之一，主要涉及法人结构设置和制度建设两方面内容。

混改企业要健全以公司章程为核心的企业制度体系，严格规范各类治理主体的权责，尤其明确党组会、股东会、董事会、监事会、经理层“四会一层”的权责边界，并写进《投资协议》和公司章程。

3、职业经理人选聘问题。

企业发展运行离不开人的因素，作为战略方针与经营策略的执行者，经理层在企业中发挥着至关重要的作用。选聘理解企业发展愿景、熟悉企业运作机制、兼具管理力和执行力的经理人，是混合所有制企业面临的重要任务。当前企业经理人主要由两种方式产生，一是社会化招聘，二是内部选拔培育。社会化招聘产生的经理人中，有一类被称为“职业经理人”，职业经理人主要面向资产经营运作，股东资产保值增值是职业经理人开展工作的主要目标;相较于职业经理人而言，内部选拔培育的经理人对于企业自身经营模式和行业特征有更加深刻的了解。

目前混改企业要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，或直接实现职业经理人制度，严格任期管理和目标考核，通过考核和任期管理，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

4、员工股权激励问题。

人才是第一生产力，企业在拥有优秀的经理人之外更需要保有一支业务能力突出的骨干团队。通过多种方式开展员工激励，有利于企业更好吸引人才、增强团队凝聚力。2016年，国资委、财政部分别下发国有混合所有制企业和国有科技型企业员工激励相关文件，为国有企业开展员工激励提供了途径，企业可根据自身实际情况和需求，探索实施员工激励。到目前为止，已有众多企业和员工享受到了政策带来的福利。

混改企业制定员工股权激励方案时，应充分区分和利用好试点企业2016年133号文件、高新技术企业股权与分红激励办法、科技成果转化法、国有创业投资企业、创业投资管理企业“三新”(新产业、新业态、新商业模式)企业跟投制度等政策，做好方案设计与执行工作。

5、混改引资方式的选择问题。

混改引战时，新进股东采取什么方式进入是非常重要和有相当技巧的。当前国有企业引入外部资本主要有增资扩股、股权转让、股权置换和投资新设四种方式。混改工作中，要依据实际情况，灵活运用，可用一种方法，也可采用多种方法同时使用。需要注意的是，采用股权置换时，国资置换民资股权，对国资来说是一种投资行为，要符合《中央企业投资监督管理办法》规定;增资扩股时，如出现标的企业的净资产低于注册资本金时，要么采用减资，要么采用意向投资方不低于注册资本金(高于净资产)入资。对于新设公司能否同时进行员工持股，目前各家央企掌握的政策尺度稍有不同。

6、混改引发的税费问题。

企业改革只要涉及资产变动，必然产生税费问题。精准筹划改革路径，能够帮助企业和个人合理避税，减轻企业改革负担。混改时根据具体工作需求，可能会产生各种税收问题，符合相关政策的情形，可享受相应的财税政策支持。因此，需要参与混改工作各级机构和人员熟练运用各类财税优惠政策，保证混改工作既兼顾成本效益又能顺利进行。

7、全面加强党的领导。

中央企业混合所有制改革要把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。推动混合所有制企业党组织和工作有效覆盖，设置党的工作机构，确保党的活动能够正�？梗够旄钠笠档澄⒒恿斓甲饔弥贫然�、规范化、具体化，确保党委把方向、管大局、保落实。

8、制度建设和机制转化。

创新是企业发展面临的永恒主题，混改后的企业，体制机制都得以理顺，这为公司新的发展提供良好的土壤。因此混改企业要下决心、大力度地在制度建设和机制转化方面积极创新。

9、上市工作筹划。

借助资本市场平台推进国企混改，可以让“老树发出新芽”。具体来看，一方面可以充分利用各类资本市�。罅ν平凶什时净�、证券化等;另一方面，通过借助资本市场实现国企改革目标，在提高相关企业竞争力和效益的同时，也可以让上市公司质量得到改善。

资产重组、增资扩股、上市三部曲往往成为非上市混改企业的必选动作，混改、员工持股、上市(分拆)是深化企业改革尤其是高新技术企业深化改革的重要标志，登陆资本市场是混改企业的阶段性终极目标。在混改整体方案设计时，就要在股权权属、资产、人员、机构、财务、业务独立性、同业竞争、关联交易等重大问题提前做好统筹规划，以符合上市监管和信息披露要求。而对于已上市公司，可以通过并购重组或分拆子公司上市等手段，深化资本市场资源配置的功能。因此要积极利用好资本市场的资源配置平台。

三、国企混改怎么混

国企混改是中国经济体制改革进入新时期的一个重大举措，甚至可以说是中国改革的又一个里程碑。怎么实行国企混改，中央文件已经说得比较清楚。在此，管理咨询公司的小编强调三点，即“三个确保”。

(1)确保依法依规。

混改不能任性胡来乱来，对于新加入的资本要依法依规，平等对待。这里的关键，是要尽快建立法人治理结构。要明晰企业产权，实行同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。

(2)确保信息公开。

国企混改是一场事关国企和民企命运的新的革命，在混改过程中要确保自始至终信息的公开透明，如国有企业产权和股权转让、企业增资扩股、上市公司增发等信息应通过产权、股权、证券市场公开披露，公开择优确定投资人，达成交易意向后，及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。

(3)确保自主自愿。

既然国企混改是一个新事物，是一项事关国家经济全局的重大战略措施，那么，在改不改，如何改，尤其是民营企业进不进入国企，如何进入等方面，应该严格实行“三不”，即不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。切莫为了完成任务而匆匆凑数，搞形式主义。

而且，非常重要的一点是民企资本进入国企以后，应该建立完善的、合理的退出机制，确保在民企资本觉得无利可图或因为其他原因不愿意再呆在里面时，能够依法依规地顺利退出。只有确保自主自愿，才能打消民营企业顾虑，更好地推进国企混改。

以上就是国企混改咨询公司关于国企混改难点及重点问题的相关介绍，仅供大家参考。

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修改时间：2024-8-13 9:39:36

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